人事代理制
人事代理制是在社会主义市场经济条件下产生的一种新的人事管理方式，即人事代理机构（指政府人事部门所属人才交流服务机构）按照国家有关政策法规要求，接受用人单位或个人委托代理有关人事管理与人员使用分离。用人单位与被聘用人员只受双方签定的聘用合同的约束。用人单位有充分的用人自主权，而劳动者则享有充分的择业自主权和流动的权利，真正实现了“单位人”到“社会人”的转变。按照各地人事部门有关人事档案管理的规定，由当地企事业单位、社会团体等用人单位和个人可委托人才服务中心办理人事代理立户登记。
概念
人事代理制是指政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，按照国家人事政策的要求，接受用人单位或个人的委托，代理其相关的人事、人才业务。根据中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》，“流动人员人事档案管理机构为县以上党委组织部门和政府人事部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案；严禁个人保管他人人事档案。”按照各地人事部门有关人事档案管理的规定，由当地企事业单位、社会团体等用人单位和个人可委托人才服务中心办理人事代理立户登记。
特点
法制化
人事代理制必须经过政府人事行政部门授权，由各级政府人事部门所属人才交流服务机构承办。人事代理单位和委托单位有严格的合同约束，有明确的权利、责任、义务保证，以人事政策法规定为依据。其代理行为具有行政效力。
系统化
人事代理业务扩展到人事管理的每个环节，从宏观的机构设置与方案、人事规划与诊断，到具体的人员招聘与档案管理，社会保险与职称评审(考试)，各种相关人事管理业务与政策咨询等。人才服务机构已从单项服务向全方位的设计与服务扩展，逐步走向系统化。
社会化
人事代理的范围和服务领域具有广泛性和市场化特点，无论何种所有制形式的用人单位或个人都可委托人事代理机构代理人事业务。
专业化
人事代理机构应当具有较强的人事代理业务职能和高效率的服务质量。人事代理机构应有一支专业化的干部队伍，从事人事代理的工作人员应精通人事政策，具有丰富的人事管理知识和较强的分析问题、解决问题的能力。
服务对象
主要是根据中组部、人事部人调发[1988]5号文件精神， 人事代理制主要分为二大类，一大类是指定的人事代理对象：包括在我国合法注册的三资企业，无人事主管部门的乡镇企业、股份制 企业、民营企业、民办学校、民办医院、合伙制事务所、民办科研单位及符合国务院人事主管部门文件精神的流动人员。 另一类委托人事代理的对象：各级政府所辖机关单位、国有企事业单位和有关人员。
实行人事代理应具备的条件是人事代理服务分为单位委托代理和个人委托代 理。单位代理分全部和部分代理，单位代理的人员须是我国公民，具有正式职工身份。
服务内容
人事代理机构为委托人事代理单位和个人提供下列各项服务 ：
1、 负责人事档案材料管理和转递；
2、 负责行政人事关系、工资关系的接转和工龄计算事宜；
3、 核定档案工资，协助办理大中专毕业生转正定级手续；
4、 负责按程序评定、申报专业技术职称工作；
5、 负责办理出国（出境）政审手续；
6、 负责党团组织关系的接转和管理；
7、 根据需要按户粮关系管理有关规定代管理户粮关系；
8、 协助人事代理单位研究制订人才发展规划，帮助招聘、引进人才及人才测评；
9、 负责人事代理人员有关人事业务的合同鉴证工作，监督合同的执行；
10、 根据有关政策，办理代理单位和委托个人提出的其它人事方面的业务服务。
人事代理实行契约化管理。双方以合同形式明确各自的权利、义务、承担的责任和期限。
主要程序
1、单位办理人事委托管理的首先向当地人事代理机构提出申请，填写《人事代理申请表》，并提供被委托单位的法人资格证明、企业营业执照、企业发展概况和人员名册；个人办理人事委托，属毕业生、军队转业干部须提供人事主管部门的分配手续。属已参加工作的，须提供与单位正式脱离用人关系的有效凭证或材料。人事档案材料一律由组织转递。
2、代理机构接到单位或个人的申请后，要及时审查有关证件和材料，并调查委托单位或个人的情况。然后，双方签订人事代理合同书。合同期最短为一年。
3、委托单位或个人按合同向人事代理机构支付人事代理费用。收费标准按人调发[1990]5号文件执行。
4、代理机构按合同履行职责，承办代理业务。
5、委托人事代理单位（或个人）须在合同期满前一个月内，带合同书及有关证件和材料到代理机构重新办理有关手续，逾期不办者，从代理机构发出书面通知之日起终止代理关系。
6、合同双方如需解除合同，须提前三十天告知对方。代理机构在履行合同时如有违约，委托单位和个人有权上告代理机构的上级行政主管部门。
主要意义
1、是对人才社会化观念的再认识，促进了人才使用权与所有权的分离。马克思主义的人才观是人具有社会性，是全社会的财富，为国家和人民所用。而传统的人事管理是人才单位所有，致使人才对单位产生依附关系，普遍对下岗、失业有恐惧感， 而真正能干的人又不放不用。人事代理是对人才的社会化管理，把人才的所有权与使用权区别开来，使各类人才割断了以人事档案为核心的对单位的依附关系，保证人才有充分择业的自由，又增加了他们工作的危机感和责任感，促使他们刻苦学习、努力工作、提高素质。
2、适应了企事业单位人事制度改革的需要，是深化人事制度改革的切入口。小而全、大而全、低水平重复建设造成资源浪费和效益、效率低下的问题不仅在经济领域存在，在人事管理上依然存在。我国单位众多，管理体制错综复杂，每个单位都设有人事机构，都在进行着同一方式的人事管理，造成资源浪费。而改革开放后出现了大批新型企业，原先的人事管理对这些单位管不了、管不好。而人事代理正是为了克服这些弊端，把社会大生产和专业化协作原则运用于人事管理。
另外随着中国各项改革的深入，国有企业开始转换机制，每年将有300万职工下岗，国家机关改革和人员分流也要在三年内完成，解决再就业问题已成为经济发展和改革的关键。而现有企事业普遍存在的“人才流失与富裕人员流不动，该走的走不了、该进的进不来，已阻碍了企事业的发展。而实行人事代理制正是发挥市场对人力资源配置的基础作用的重要内容。
3、人事代理制是面向21世纪，适应知识经济对人事管理高水平要求的重要内容。世纪之交的世界经济发展日益重视科学技术，知识经济已经到来。知识经济定义为：以智力资源的占有、配置，以科学技术为主的知识的生产、分配和使用为最重要因素的经济。即知识经济同以往的农业、工业经济不同在于不是以物力资源和体力资源为依托，而是以人的知识和智慧为依托。知识经济给人事管理带来的变化主要表观在人才素质复合化、人才流动加速化、人才劳动分散化、组织结构虚拟化、人事协调复杂化。而人事代理正是适应这一趋势，使企事业单位能从繁杂的人事工作中解脱出来，把主要精力放在选好人用好人上，而人事代理进行集约型管理，更有利于人事管理的规范化和科学化，同时也为用人单位节省人力物力，提高工作效率。
人事代理
人事代理是指由政府人事部门所属的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等全方位服务，是实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。人事代理的方式有委托人事代理，可由单位委托，也可由个人委托；可多项委托，将人事关系、工资关系、人事档案、养老保险社会统筹、住房公积金等委托区人才服务中心管理，也可单项委托，将人事档案委托区人才服务中心管理。
人事代理是与社会主义市场经济体制相配套的新型人事管理模式，是指政府人事部门所属人才服务机构受单位或个人委托，运用社会化服务方式和现代科技手段，按照一定的法律程序和政策规定，代办有关人事业务。
人事代理，是一种人力资源外包形式，是企业根据需求将一项或多项人力资源管理工作或职能外包出去，由专业的第三方代理。
存在意义
推行人事代理制度，有利于实现人档分离和人才社会化管理。对用人单位而言，可减轻大量的人事事务性工作，解决在人才引进、毕业生接收、职称评审、人事档案管理等方面遇到的问题；对各类人才而言，个人不再是“单位所有”，流动变得十分方便，权益得到有力保障。
人事代理是传统的计划经济向社会主义市场经济转轨过程中产生的，是以人才交流服务工作为基础发展起来的一种新的人事管理方式，在市场经济下人员配置从过去的计划分配变为双向选择，人才流动性大大增强，同学们的报到证以前是叫做派遣证，从这个名字的变化大家就可以感觉到就业方式的变化。在1995年国家人事部就明确提出要建立和推行人事代理制度，使之成为人事工作的一个新领域。随着市场经济的深入发展，国有企事业单位人事制度改革的不断深入，人事代理在全国得到迅速发展。服务的对象由最初的三资企业、民办高科技企业、乡镇企业等不具备人事管理权限的非国有企事业单位，发展到包括国有企事业单位在内的各种所有制类型的单位。代理的内容也从单纯管理档案发展到包括代办社会保险、人力资源开发和信息咨询服务在内的人事人才工作的各个方面。
服务内容
1、政策咨询与规划。向委托代理单位提供国家人事工作方面的法律、法规和政策规定的咨询服务；协助委托单位进行人事规划设计，建立新型人事管理制度；帮助委托单位解决人事工作中的问题。
2、人才招聘引进。根据委托单位工作和发展对人才的具体要求，代拟和代发人才招聘启事，组织报名、考试、考核。素质测评工作，提出初选名单。根据单位的特殊需求，向省内外、国外招聘引进人才。
3、应届毕业生人事代理。为委托单位提供应届毕业生就业政策咨询，申报应届大
中专毕业生需求计划，为接收的大中专毕业生按转档案，办理转正定级手续。
4、代办专业技术职称申报评审手续。为委托单位专业技术人员和管理人员办理专业技术职务资格初走及资格考试报名、晋升推荐手续，组建相应评审委员会，负责对部分专业技术职务资格评审与评议推荐工作。
5、人事档案管理。按照有关政策规定，管理委托单位专业技术人员、管理人员的人事档案、考绩档案，为委托代理人员保留原有身份、计算工龄、调整档案工资、接转党团员组织关系、办理出国（境）政审手续、代办集体户口落户、出具以档案材料为依据的有关证明。
6、办理在职流动人员人事关系按转手续。根据单位工作需要，为聘用人员接转人事关系、党团员组织关系等；为合同期满流动者，办理人事关系转出手续。
7、聘用合同鉴证。按照有关规定，办理聘用专业技术人员、管理人员的合同鉴证。
8、 协调专业技术人员流动争议。受人才流动争议仲裁机构的委托，受理专业技术人员、管理人员流动争议申请，进行调查、取证，根据有关规定进行凋解或提交仲裁。
9、 开展岗位及专业技能培训。根据单位对人员素质和技能的要求，进行岗位知识及专业技能培训，为单位代培中。长期专业人才。
10、 按照有关协议，向社会推荐委托单位的辞聘、解聘人员重新就业。
11、 代办失业、养老保险。按照国家和我省有关规定，为委托单位代管人员代办失业、养老保险。
12、 为委托单位承办其他人事管理事宜。
13、对个人委托的人事代理，可参照上述人事代理内容提供代理服务。
服务对象
（一）各类非国有（三资、集体、民营、乡企、私营等）单位和其他自愿委托的各类国有企事业单位。
（二）下列专业技术人员和管理人员（即各类流动人员）应 该进行人事代理。
（1）辞职、辞退和解除聘用合同的人员；
（2）各类事务所和其他社会中介组织聘用的人员；
（3）各类非国有单位聘用的人员；
（4）自费大中专毕业和毕业研究生；
（5）自谋职业的军队转业干部；
（6）自费出国留学人员和留学回国人员；
（7）其他各类流动人员。
服务流程
1、与客户企业沟通服务需求和要求。
2、双方企业交流相关情况，并提供各自营业执照、机构代码证及企业概况等相关经营合法资料。
3、根据客户企业的相关需求和要求，制定服务方案，并与客户企业作相关沟通。
4、双方沟通达成一致意见，并约定具体服务事项、服务内容、双方的权利及义务、解除及终止协议情形等相关条款，签订《人事服务合同》。
5、人事代理机构提供专业对口服务人员，由需客户企业确定联系人配合，就相关服务事务合同规定开展服务工作。
6、需由人事代理机构代为签订员工《劳动合同》的，客户企业还需向人事代理机构提供客户企业一方相关的劳动人事规章制度和员工手册，以及员工的相关工作岗位、薪酬、福利、奖金及其一系列必要的雇用信息。
7、委托人事代理机构进行员工《劳动合同》解除、终止或续签等合同管理的，人事代理机构将负责提供与此相关的法律咨询，并代为进行相关程序办理。
8、人事代理机构负责管理客户企业雇用员工的信息，建立雇佣员工个人信息档案并作即时的更新。
代理分类
从人事代理的对象来看，可分为单位委托代理和个人委托代理。从人事代理的内容和实际操作角度划分，可分为三类：
一是以人事档案管理为依托的基础性代理，包括如前所述的流动人员人事档案管理的服务内容；
二是以人才中介为基础的服务代理，主要包括委托招聘、人才推荐、人才派遣、人才测评等；
三是以企事业单位为基础的公共人事事务代理，或社会化代理，主要包括人才规划、职业设计、人事诊断、人事管理咨询、人才资源开发等。
分为单位委托和个人委托；可全权委托代理，也可单项或多项委托代理。
相关规定
（1）凡注册“三资企业”、私营企业、股份制企业、民办科研机构等无主管单位以及不具备人事管理权限的单位，聘用专业技术人员和管理人员，均由单位办理委托人事代理。其他以聘用方式使用专业技术人员和管理人员的单位，可根据需要办理委托人事代理。
（2）各级人事行政部门所属人才流动机构在核准委托人事代理的有关材料后，应当和委托单位或个人签订人事代理委托合同书，确立委托关系。
（3）单位委托人事代理人员及个人委托人事代理人员在委托人事代理期间，工龄连续计算。
（4）尚未就业的个人委托人事代理人员重新就业后，其辞职。解聘前的工龄和重新就业后的工龄合并计算。
（5）在委托人事代理项目内有档案工资关系的，其代理期间涉及国家统一调资的，档案工资的调整根据国家及省有关政策，按照自收自支事业单位的工资标准核定。
（6）单位委托人事代理的大中专毕业生，其见习期考核、转正定级，由用人单位按期向人才流动机构提供有关毕业生见习期间工作表现等书面材料，其手续由委托代理的各级人才流动机构负责。
（7）单位委托人事代理的大中专毕业生在见习期间，解除聘用（任）合同的，毕业生可应聘到其他单位工作，代理其人事关系的人才流动机构继续负责毕业生的见习期管理。待聘期超过一个月的，见习期顺延。
（8）委托期间，所委托代理的人员被全民、集体单位正式接收，由其委托代理的人才流动机构凭接收单位人事主管部门的接收函办理其人事关系及档案的转递手续；被其他单位重新聘用的委托人事代理人员，应及时变更人事代理手续。
签订程序
（1）委托方向代理方提出申请，并提供有关材料。 个人办理委托人事代理，根据各自情况的不同，须向当地人才流动机构分别提交下列有关证件：
①应聘到外地工作的，须提交委托人事代理申请。聘用合同复印件、身份证复印件、聘用单位证明信（证明其单位性质、主管部门、业务范围）等。
②自费出国留学的人员，须提交委托人事代理申请、原单位同意由人才流动机构保存人事关系的函件、出国的有关材料等。
③辞职、解聘人员尚未落实单位的，须提交委托人事代理申请及辞职、解聘证明，身份证复印件等证件。
（2）代理方对委托方申报的材料进行审核。
（3）委托方与代理方签订人事代理合同。
（4）代理方向有关方面索取人事档案及行政、工资。组织关系等材料，并办理有关手续。
（5）人事代理当事人的权利和义务，由双方以协议的形式予以明确，共同遵守。
社会作用
人事代理有利于促进企业人事管理事务的社会化。一些不属于企业人事管理的社会事务，如档案管理、户籍管理、计划生育管理、离退休管理等，随着市场经济发展和各个方面的体制改革，这些事务必须社会化，以减少企业负担。
人事代理有利于促进人事管理事务的专业化。企业的所有的活动都要求以最低的成本取得最高的收益，人事代理通过专业化的、优质的人事事务服务，满足了在竞争中降低成本、提高效益的要求，有些人事事务如果由企业自己承担，远不及由专门人事代理机构承担成本低、效果好。
人事代理有利于企业人事管理的规范化。发展人事代理，将有利于企业形成科学的、较为规范的现代企业人事管理制度。
实现意义
企业可以从烦杂的人事管理业务中解脱出来。全身心的投入到企业经营和市场开发中去。
企业与代理公司签订人事委托代理协议，从而避免企业因劳动政策不熟悉而产生的劳动争议与劳动纠纷。
有极强工作能力和丰富工作经验的专业工作人员提供专业服务，使企业能更好的进入良性运作当中去。
与政府职能部门良好的沟通与协调，为劳动者、企业、政府机关架起沟通桥梁。
推行人事代理制可以克服“小而全”、“大而全”重复建设造成人力资源浪费的弊端。提高人事管理工作的法治化，社会化和专业化程度。
人事代理制度也促进了人才使用权与所有权的分离，使专业技术人员、管理人员割断了以人事档案为核心对单位的依附管理，畅通了企事业单位人员能进能出的渠道。在这种用人机制下员工增加了工作的危机感和责任感，促进他们刻苦学习、努力工作，为单位创造更大的效益。
